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沐川县人民政府办公室关于印发进一步营造一流营商环境加快培育市场促进民营经济健康发展实施方案的通知
发布时间:2021-04-09 信息编辑:沐川县 字体:【
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相关文件: 解读《进一步营造一流营商环境加快培育市场促进民营经济健康发展实施方案》

各乡镇人民政府,县级各部门:

经县政府领导同意,现将《进一步营造一流营商环境加快培育市场促进民营经济健康发展实施方案》印发你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

 

 

沐川县人民政府办公室

202146

 

进一步营造一流营商环境加快培育市场

促进民营经济健康发展实施方案

 

为深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记关于优化营商环境、发展民营经济重要论述,全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》(国令第722号)和党中央、省市关于优化营商环境、促进民营经济发展的决策部署,持续深化放管服改革,不断优化营商环境,打造审批最少、服务最好、速度最快的一流营商环境,有效破解制约民营经济发展瓶颈,促进民营企业做大做强,推动民营经济在扩大总量、优化存量、提升质量上取得突破。经县政府同意,现结合沐川实际提出以下实施方案。

一、着力营造一流营商环境,更好服务市场经济主体

(一)深化政务服务一网通办依托四川一体化政务服务平台,对标做好对接全县各部门政务服务办理系统协调工作,实现数据共享,政务服务事项100%网上可申请。持续开展政务服务质效提升专项行动,围绕乐易办政务服务建设要求,对标开展政务服务信息化系统建设工作,构建线上线下功能互补、无缝衔接、全程留痕的集成服务体系。健全“1+9”服务机制,完善全县政务服务工作规范。〔县政府办公室、县行政审批局按职责牵头,县级有关部门及各乡镇人民政府按职责分工负责〕

(二)提高群众办事便捷程度。坚持企业群众办事只进一扇门,全面梳理与企业群众生产生活密切相关的政务服务事项全部进驻政务服务办事大厅,实现应进必进。加快推进高频服务事项的全域通办和就近可办,编制公布全县通办事项清单,推动同一事项全县范围内的无差别受理、同标准办理,提升企业和群众的获得感。简化用电用水用气报装流程,提升供水供电供气服务效率。推行不动产登记不见面办理等,实现24小时在线申请和网上查询,提升财产登记服务效率。完善拓展电子税务局功能,实现纳税人90%以上主要涉税服务事项网上办理,提升纳税服务效率。〔县行政审批局牵头,县级有关部门及各乡镇人民政府按职责分工负责〕

(三)大力推进移动政务服务。对标做好乐政通”“智乐山”APP平台等乐山移动政务服务品牌的应用宣传,推广各类政务服务移动应用、小程序、公众号,以公共服务事项移动办理、行政许可高频事项集成式服务为重点,实现企业开办、水电气缴费等政务服务事项的掌上办,切实为广大群众提供便捷的政务服务。〔县行政审批局牵头,县级有关部门及各乡镇人民政府按职责分工负责〕

(四)积极开展政务服务评价。认真贯彻落实国务院、省政府政务服务好差评体系建设要求,深入开展政务服务好差评评价,定期发布好评榜,及时推广典型经验,定期通报差评榜,建立问题台账,督促及时整改。加强政务服务与“12345”心连心平台协调联动机制,协调处理政务服务热点难点问题,回应群众对政务服务的诉求和建议。〔县行政审批局、县应急局按职责牵头,县级有关部门及各乡镇人民政府按职责分工负责〕

(五)推进落实跨省通办

探索跨省通办”“川渝通办业务,加快推进沐川县跨省通办”“川渝通办政策落地落实、见行见效,按照省级跨省通办”“川渝通办清单,逐项梳理,陆续推出更多、更实际的跨层级、跨区域通办高频事项。〔县行政审批局牵头,县级有关部门及各乡镇人民政府按职责分工负责〕

(六)推陈出新服务方式。秉承以申请人需求为导向的服务理念,转变办事态度,提高工作效率,改善审批部门与申请人的关系,不断提高群众的满意度。推出周末节假日预约服务、延时错时办理,通过建立微信群,实现周末不打烊。结合政务服务+金融”“政务服务+邮政等模式,在全县推广快帮办服务,满足群众多点办、就近办、一次办需求。按照两项改革后半篇文章要求,完善镇村便民服务体系,打通优化政务服务落实到基层的最后一公里。针对全县重点工程项目,推行专班办”“上门办”“分类办”“指导办服务,主动作为,靠前服务,减少企业审批成本。进一步规范现场踏勘工作,制定沐川县行政许可现场踏勘实施办法,编写行政审批事项现场踏勘工作指南。创新现勘方式,尝试推行云现勘。〔县行政审批局牵头,县级有关部门及各乡镇人民政府按职责分工负责〕

(七)推进政务服务事项下沉基层。

按照省、市关于做好两项改革后半篇文章部署要求,对照上级清单及业务事权,认真清理我县政务服务事项,开展乡镇法定行政权力事项和赋予乡镇县级行政权力事项清单编制工作。结合实际梳理各乡镇法定行政权力事项,按照成熟一批、下放一批的原则,梳理赋予乡镇县级行政权力事项,编制形成各乡镇行政权力清单。在乡镇推广沐溪镇的经验做法,为乡镇铺设办理许可事项需要的专网专线,采购计算机、打印复印机等设备。针对乡镇便民服务中心业务需求,对办件量大、办理流程复杂的许可事项,开展一至二期优化营商环境专题培训,提高乡镇政务服务水平。〔县行政审批局牵头,县级有关部门及各乡镇人民政府按职责分工负责〕

二、加快推进商事制度改革,不断培育壮大市场主体

(八)放宽市场主体准入限制。深入推进证照分离改革,按照省上统一部署,年内力争对所有涉企经营许可实现证照分离事项全覆盖。严格落实市场准入负面清单管理模式,全面清理规范清单之外违规设立的市场准入许可,推进非禁即入全面落实。取消名称预先核准登记,大力开展名称网上自助申报,缩减审批环节。〔县行政审批局牵头,县级有关部门及各乡镇人民政府按职责分工负责〕

(九)简化经营场所登记手续。加大企业住所与经营场所登记改革力度,进一步放宽经营场所登记条件,分类型分业态推进一照多址、集群注册等便利化措施。大力支持东西扶贫协作企业和飞地经济发展,对于飞地企业住所外跨区域开展经营活动,可以办理分支机构,也可以在经营活动所在地登记机关进行经营场所登记备案,方便企业扩大经营规模。〔县行政审批局牵头,县级有关部门及各乡镇人民政府按职责分工负责〕

(十)推行企业登记容缺审批。开辟审批服务绿色通道,对涉及企业登记、投资项目、工程建设和食品药品生产、流通等领域,具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定要求,但次要条件或手续欠缺的申请事项,推行容缺审批+告知承诺模式,企业做出承诺后,相关部门即给予办理。持续推动食品生产许可改革,积极探索开展部分低风险食品告知承诺许可,为各类市场主体投资兴业营造良好条件。〔县行政审批局牵头,县级有关部门及各乡镇人民政府按职责分工负责〕

(十一)实现企业开办一日办结在县政务服务大厅设立企业开办专区,合并环节、压缩时限、一日办结。优化登记注册环节,实行审核合一、一人通办,对申请材料齐全、符合法定形式的登记申请在4个工作小时内办结。优化申领发票环节,推进新办纳税人套餐服务,实现线上申请、线上核验,确保4个工作小时内完成申领发票。优化公章刻制环节,共享并认可营业执照、法定代表身份等信息,确保4个工作小时内完成公章刻制。探索推出免费刻章、免费寄递等服务,推动企业开办零成本。〔县行政审批局牵头,县级有关部门及各乡镇人民政府按职责分工负责〕

(十二)大力推行网上登记注册。推进企业登记全程网办,实现全范围、全流程网上不见面办理。大力推广运用营商通”APP掌上登记服务平台,进一步完善应用程序,简化网上登记流程,加强网上登记指引服务,为市场主体提供优质、方便的网上登记服务。着力推广应用电子营业执照、电子印章,作为企业开办、银行开户、税务办理等业务的合法有效身份证明和电子签名手段。〔县行政审批局牵头,县级有关部门及各乡镇人民政府按职责分工负责〕

(十三)探索推行企业简易注销。借鉴简易注销试点地区经验,依托企业网上注销服务平台,对未发生债权债务或已将债权债务清算完结等符合条件的企业推行简易注销模式,进一步简化提交材料,压缩办理时间,降低注销成本,为企业退出市场提供便利服务。〔县行政审批局牵头,县级有关部门及各乡镇人民政府按职责分工负责〕

三、更大激发市场活力,促进民营经济健康发展

(十四)降低民间投资门槛。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项,降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛,取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件,严禁在政府采购、城市基础设施建设和运营等公开招标中,以企业所有制性质、防止国有资产流失、保护公众安全为由,单独对民营企业设置特殊条款。鼓励民间投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、设立股权基金等多种形式参与县属国有企业改制重组,实现国有企业股权多元化、经营机制市场化。支持民营企业参与混合所有制改革,发展一批民间资本参股的混合所有制企业,提高民营企业的市场适应能力。〔县发展改革局牵头,县级有关部门及各乡镇人民政府按职责分工负责〕

(十五)加强民企信贷支持。引导银行业金融机构合理确定民营企业贷款期限、还款方式,适当提高中长期贷款比例。对符合授信条件但暂时经营困难的企业,不盲目抽贷、断贷。对成长型先进制造业企业,丰富合格抵(质)押品种类,合理确定抵押率,在资金供给、贷款利率方面给予适当倾斜。改革完善金融机构监管考核和内部激励机制,提高民营企业、小微企业金融服务在银行考核中的权重,引导银行业金融机构信贷资源向民营企业、小微企业倾斜,积极营造有利于民营企业发展的良好环境。〔县政府办公室牵头,县级有关部门及各乡镇人民政府按职责分工负责〕

(十六)支持民企创新创业。围绕着力发展“3+2”新型工业体系,培育壮大“6+3”现代农业体系,加速构建“2+2”现代服务业体系,做强生态工业,培优现代农业,提质文旅产业,积极引导民营企业创建高新技术企业和科技型中小企业。培育一批在新经济领域特色突出、创新能力强、市场竞争力强的民营科技企业集团,推动科技实力明显提升。加强民营企业品牌创建,充分发挥企业品牌建设主体作用,鼓励民营企业以品牌为核心要素实施跨地区并购,继续实行民营企业争创中国驰名商标、地理标志注册商标的各项奖励政策,增强核心竞争力。〔县发展改革局牵头,县级有关部门及各乡镇人民政府按职责分工负责〕

(十七)推动惠企政策落实。梳理编制惠企政策事项清单、办理流程,建立统一惠企政策发布平台,县、乡级政务大厅开设惠企政策服务专窗,落实专人开展惠企政策一窗通服务工作,实现惠企政策的统一发布、统一咨询、一窗申报。鼓励推行惠企政策免申即享,通过政府部门信息共享等方式,实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。对确需企业提出申请的优惠政策,要合理设置并公开申请条件,简化申报手续,加快实现一次申报、快速兑现。〔县经济信息化局牵头,县行政审批局等县级有关部门及各乡镇人民政府按职责分工负责〕

(十八)创新涉企监管方式。全面推行双随机、一公开监管模式,充分运用大数据等技术,针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施,逐步做到对企业信用风险状况以及主要风险点精准识别和预测预警。对新技术、新业态、新模式探索实施包容审慎监管,开展好执法信息系统平台的应用工作,建立健全部门与综合执法机构间相互配合、齐抓共管的工作机制。健全失信惩戒机制,落实企业年报多报合一政策,进一步优化工作机制,大力推行信用承诺制度,健全完善信用修复、强制退出等制度机制。依法依规运用各领域严重失信名单等信用管理手段,提高协同监管水平,加强失信惩戒。〔县市场监管局牵头,县级有关部门及各乡镇人民政府按职责分工负责〕

(十九)大力规范司法活动。依法保护各类市场主体及经营者的财产权、经营自主权和其他合法权益。严厉打击虚假诉讼、恶意诉讼行为,依法审理涉企商事案件、劳动争议案件、融资类案件,坚决惩治侵犯知识产权和损害商业信誉、商品声誉等犯罪严禁司法机关以查处刑事案件为由插手民事经济纠纷,干预企业正常生产经营活动,办理涉企案件时落实少捕”“慎押”“慎诉司法理念,依法能不捕的不捕、能不诉的不诉,最大限度减少办案活动给市场主体正常生产经营造成的不利影响。依法慎重适用涉财产强制性措施,严格区分非法财产与合法财产,企业法人财产与股东个人财产,涉案人员个人财产与家庭成员财产,对不涉案的款物、账户、企业生产经营资料等,不得查封、扣押、冻结。依法严格区分民营企业经营者自然人犯罪与单位犯罪、民营企业正当融资与非法集资、经济纠纷与经济犯罪等的界限,依法惩治侵犯民营企业投资者和活动。将扫黑除恶专项斗争转入常态化,坚决打击黑恶势力敲诈勒索、寻衅滋事,行霸、市霸欺行霸市等危害民营企业发展和企业家生命财产安全的犯罪。畅通涉企纠纷立案化解渠道。〔县依法治县办公室牵头,县法院、县检察院、县公安局、县司法局按职责分工负责〕

(二十)营造公平竞争环境。继续落实公平竞争审查制度,清理和废止阻碍民营企业参与公平竞争的各项规定,加强反垄断执法和垄断行业监管,深入开展不正当竞争行为专项治理,严禁用市场支配地位排除、限制民间资本进入自然垄断行业的竞争性业务领域。严禁以限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务的方式限制竞争。全面落实招标投标法和政府采购法律法规,倡导合法正当竞争,进一步破除招投标隐性壁垒,维护良好市场环境。〔县市场监管局牵头,县经济信息化局、县公共资源交易中心等县级有关部门及各乡镇人民政府按职责分工负责〕

(二十一)构建新型政商环境。促进政商亲清交往。出台政商人士正常交往的行为规范或准则,形成政商交往的正面清单负面清单,鼓励引导各级干部坦荡真诚同民营企业及其负责人接触交往,主动了解企业诉求,帮助解决实际困难。组织企业或行业协会、商会开展旨在推动企业发展的考察调研和政策宣传、产业提升、人才培养以及推广应用新技术、新模式等培训活动。完善联系服务制度。落实领导干部包联民营企业工作制度,建立驻企联络员制度,建立面对面常态化政商互动制度,提供有求必应,无事不扰店小二式服务。开展我为企业找订单活动,积极帮助投产运行的民营企业拓市场、增订单、找销路,更好服务各类市场主体。建立服务事项党组织代办制度,由涉企部门单位基层党组织针对民营企业服务需求,选派业务骨干牵头一对一组建专班,一事一策,限时办结,为中小微企业和个体工商户办理有关业务提供高效便捷服务。工商联要发挥桥梁纽带作用,定期组织企业家进行座谈和走访,主动反映和协调解决企业的困难和问题。大力弘扬企业家精神,定期召开全县民营经济发展大会,按规定组织开展民营企业家表彰活动。强化民营企业家政治激励,在符合有关制度要求前提下,适当增加党代表、人大代表、政协委员中优秀民营企业家数量。注重发现诚信守约、专注品质、追求卓越的优秀民营企业典型,大力宣传优秀民营企业的先进事迹和突出贡献,让优秀民营企业有社会荣誉感。营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围,对民营企业合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容和帮助,在全社会形成重视民营经济、尊重民营企业家的良好氛围。〔县经济信息化局牵头,县级有关部门及各乡镇人民政府按职责分工负责〕

四、加强组织保障

(二十二)强化组织推动。各乡镇和县级各部门要认真贯彻落实《实施方案》,尽快研究制定具体配套办法并认真组织实施,定期研究优化营商环境、支持民营经济发展工作机制,构建上下贯通、协调通畅的工作体系和长效机制,强化对优化营商环境、发展民营经济的组织领导和工作协调。要加强民营企业党的建设,积极争取实现党的组织和工作全覆盖。主要负责同志要负起主体责任,亲自抓谋划、抓实施,细化目标任务,狠抓工作落实。发挥人大代表、政协委员依法监督和民主监督作用,强化对政策落实情况跟踪监督,形成全县上下齐抓共管强大合力。

(二十三)强化舆论引导。建立涉企政策宣传员制度,根据民营企业所属行业、规模等精准推送,提高政策知晓度和覆盖面。充分发挥电视、网站、微信等作用,多渠道多载体多层面宣传优化营商环境、促进民营经济发展的政策举措和经验做法。建立优化营商环境全社会参与机制,把开展营商环境宣传与收集市场评价结合起来,拓宽企业意见反映渠道,形成全社会支持和参与优化营商环境、推动民营经济发展的浓厚氛围。充分发挥舆论监督全天候探照灯作用,畅通企业举报投诉渠道,对不作为、慢作为、乱作为等现象发现一起、曝光一起。

(二十四)强化评估监督。健全民营经济统计监测体系,加强对民营经济发展趋势和问题分析研究。每年适时组织人大代表、政协委员、企业代表及办件企业等对各乡镇和具有涉企服务职能的县级部门的服务态度、服务质量、履行承诺、政策落实情况等进行评议,评议结果向社会公布并作为年度实绩考核的重要依据。充分发挥县委督查室、县政府督办室作用,加大督查力度,对落而不实、行动不快、推动不力的,进行全县通报、追究责任。充分发挥巡察利剑作用,将优化营商环境、促进民营经济发展纳入全县巡察监督重点内容,紧盯服务意识差、随意化执法等突出问题持续开展整治。健全民营经济发展特约监督员制度,常态化开展涉企政策落实情况监督。建立民营经济发展工作约谈机制,对民营企业反映的合理合法问题办理不力、政策执行不到位的单位主要负责人进行约谈,并对责任单位和责任人进行通报、依纪依法问责。

(二十五)强化担当作为。结合党史学习教育,持续深化思想政治教育,引导全县各级干部牢固树立处处都是营商环境、人人都是形象使者的强烈意识,始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,做到守土有责、守土负责、守土尽责,以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的使命担当,推动我县优化营商环境、促进民营经济高质量发展各项目标任务落细落小落地,让投资者和群众真正感受到我县重塑营商环境、壮大民营经济的决心和变化,全力将我县打造成投资创业热土。


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